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關于進一步做好小學生放學后校內托管服務工作的指導意見

杭教基〔2020〕8號

來源:杭州市教育局  發布日期:2020-08-26 14:55:57  瀏覽次數:

發文機構

杭州市教育局

文號

杭教基〔2020〕8號

統一編號

ZJAC04-2020-0001

實施日期

2020年10月1日

失效日期


公開形式

主動公開

公開范圍

面向社會

公開時限

長期公開

時效性

有效

公布日期

2020年8月25日

索引號

002489516/2020-52961

政策解讀連接

http://www.shmjcs.com/art/2020/8/26/art_1694691_55338076.html 

征求意見及采納情況

http://www.shmjcs.com/art/2020/8/26/art_1229422991_1649568.html 

各區、縣(市)教育局、發改局、財政局、人社局,錢塘新區教衛局、經發局、財金局、社發局,西湖風景名勝區社發局、財政局、人社局:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步增強教育服務能力,切實解決小學生“放學早、接送難”矛盾,根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)、《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳〔2017〕2號)、《浙江省教育廳 浙江省發展和改革委員會 浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步規范小學放學后校內托管服務工作的實施意見》(浙教基〔2018〕113號)和《市委辦公廳 市政府辦公廳印發〈關于深化基礎教育改革建設“美好教育”的實施意見〉的通知》精神,經市政府同意,現就我市進一步做好小學生放學后校內托管服務(以下簡稱學后托管服務)工作提出如下指導意見。

一、工作原則

1.自愿參加,統籌安排。學后托管服務必須堅持學生和家長自愿原則,應由學生家長自愿作出選擇是否參加學校組織的學后托管服務并提出書面申請。學后托管服務面向放學后按時接送確有困難的特殊群體而非全體學生。學后托管服務對象審定堅持有條件準入、統籌安排,并優先保障困境兒童和留守兒童。

2.公益服務,成本分擔。實施學后托管服務必須堅持公益性和成本分擔相結合的原則,建立完善的成本分擔機制,采取財政補助、收取服務性費用等相結合的方式籌措經費。服務性收費堅持成本補償和非營利原則,由區、縣(市)人民政府核定標準。對經濟困難家庭學生參加學后托管服務的,各區、縣(市)可參照學生資助政策予以支持。

3.公開透明,有效監管。學后托管服務項目、服務對象、服務時間、服務內容、收費標準等要全面主動公開,自覺接受監督。各區、縣(市)教育行政部門要加強對學后托管服務工作監管,確保學后托管服務依法依規實施。

4.安全第一,健康發展。學后托管服務實施學校要把安全放在首位,制定并落實學生活動管理、值勤、檢查監督、安全管理等制度,加強管理,不得組織存在較大安全風險的活動,確保學后托管服務安全有序。學后托管服務要精心組織、科學設計,服務內容應符合小學生身心發展規律,堅決防止將學后托管服務變相成為集體教學或“補課”。

二、內容形式

1.學后托管服務時間。學后托管服務結束時間原則上為17:30左右,具體時間由各區、縣(市)確定,不同季節可有適當區別。

2.學后托管服務對象。學后托管服務對象范圍為放學后家長接送有困難、托管有需求的小學生。各區、縣(市)學后托管服務對象一般應按“自愿申請、班級初審、學校核準、統籌安排”的程序確定。

3.學后托管服務內容。學后托管服務可采取組織學生自主活動,開展社團活動等方式進行。學后托管服務要切實做到不上文化課、不集中進行學科輔導、不加重學生課業負擔。學校面向全體學生的拓展性課程活動和部分學生參加的校藝術隊、體育隊等不屬于學后托管服務范疇。

要支持和鼓勵學校不斷提升服務質量,積極探索“1+X”學后托管新模式,豐富學生課余生活,助力學生全面成長。“1”是指學校提供看護性質基礎性托管服務,小學生在教師管理下,自主完成作業、預習、復習、閱讀等;“X”是指學校安排體育、藝術等方面的社團活動,供參加托管的小學生選擇。

4.托管學生組班。學校可根據參加托管學生人數、組織管理方式、服務內容等因素跨班級、跨年級統籌組班。

5.服務管理人員配備。每個托管班級應至少安排一名工作人員負責在班管理服務,同一天同一托管班級的管理服務,可以根據服務內容等因素安排不同工作人員進行,工作人員應嚴格執行交接班制度。

三、工作機制

1.政府指導,屬地管理。按照義務教育“以縣為主”的管理體制,各區、縣(市)教育行政部門和鄉鎮(街道)具體組織所轄行政區域內相應學校開展學后托管服務,并與發改、財政、人力社保等部門共同做好學后托管服務政策制定、指導管理工作。

2.學校主體,合力推進。學校要充分利用管理、人員、場地、資源等方面的優勢,主動承擔小學生放學后托管服務工作。學校要主動向家長告知準入條件、服務方式、服務內容、安全保障措施等。鼓勵返聘退休教師,招募適合的學生家長、社區志愿者、師范院校學生等擔任義工,一起參與學后托管服務工作。

3.成本分擔,規范收費。校內托管服務必須始終堅持公益性和非營利性,各區、縣(市)可根據實際建立適度財政專項補助、合理提高生均公用經費標準、適當收取托管服務費等相結合的成本分擔機制,確保托管服務正常運行。學校要為參加基礎性托管服務(即前述“1”)的學生免費提供服務。對選擇參加體育、藝術等方面社團活動(即前述“X”)的學生,可適當收取學后托管服務費,托管服務費具體標準,由區、縣(市)發改(價格)部門會同教育、財政部門根據公益性和非營利性原則提出意見,報當地政府確定,向社會公布,并報市發改委、教育局備查。市發改、教育部門要加強對托管服務收費的指導。校內托管服務費可使用財政票據,由學校財務部門統一收取,納入學校財務統一管理,由學校根據實際列支,用于托管服務等開支,其中公辦學校不得將其用于在職教職工的工作報酬。

4.教工參與,合理取酬。鼓勵和支持教職工在保質保量完成正常職責工作的前提下,參與學后托管服務工作。各區、縣(市)人力社保、財政部門在核定學校績效工資總量時,應考慮學校開展托管服務的時間、學生數以及當地公辦教師平均工資水平等因素,對參與托管服務的學校適當增加績效工資總量。學校把托管服務工作納入教師績效考核范圍,在核定的績效工資總量內,對參與托管服務的教職工,根據額外增加的工作量給予適當傾斜。發放教職工托管服務工作報酬的經費單列管理。具體由各區、縣(市)人力社保、財政、教育部門制定操作細則。

5.落實責任,保障安全。切實完善學后托管服務安全管理制度。明確學后托管服務人員責任,加強對師生、工作人員安全衛生意識教育;強化活動場所安全檢查和門衛登記管理制度,制定并落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施。切實做到學后托管服務有人監管,活動有安全措施,進出有統一組織。各區、縣(市)教育行政部門要會同財政等部門,全面落實校方責任保險、附加無過失責任保險等;引導家長自愿為參加學后托管服務的學生投保學生平安保險等。學后托管服務與學校體育運動場地向社區(村)居民開放應錯時開展。

四、工作要求

1.積極有序推進。各區、縣(市)要抓緊完善學后托管服務工作的實施方案和相關政策,進一步推動和優化實施學后托管服務,全市范圍有托管剛性需求小學生的公辦和民辦學校都要開展學后托管服務工作。市教育局將學后托管服務工作實施情況納入對各區、縣(市)教育部門的教育工作業績考核。

2.加強統籌協調。各區、縣(市)教育行政部門是學后托管服務工作的牽頭部門,要進一步強化服務意識、落實主體責任,統籌規劃各類資源和需求。各區、縣(市)財政部門對學后托管服務要予以資金支持,不斷完善學后托管服務經費保障機制。要強化學后托管服務管理,建立健全服務制度,完善工作措施,指導幫助轄區內學校解決實際困難。

3.加強監督管理。各區、縣(市)教育行政部門要堅決禁止學校把學后托管服務變成“培訓班”“補課班”;堅決禁止學校借學后托管服務名義高收費、亂收費;堅決禁止寄宿制學校借學后托管名義搭車收費。校外培訓機構一律不得進入學校組織或參與實施學后托管服務,堅決禁止學校借學后托管服務名義與校外培訓機構聯合辦班。一經發現,主管部門務必及時嚴肅查處。

本指導意見自2020年10月1日起施行,《杭州市教育局 杭州市財政局 杭州市人力資源和社會保障局關于推行小學生放學后托管服務工作的指導意見(試行)》(杭教基〔2018〕9號)同時廢止。

杭州市教育局         杭州市發展和改革委員會

杭州市財政局     杭州市人力資源和社會保障局

2020年8月25日      

附pdf格式文件:關于進一步做好小學生放學后校內托管服務工作的指導意見.pdf

關于進一步做好小學生放學后校內托管服務工作的指導意見

杭教基〔2020〕8號

來源:杭州市教育局  發布日期:2020-08-26 14:55  瀏覽次數:

發文機構

杭州市教育局

文號

杭教基〔2020〕8號

統一編號

ZJAC04-2020-0001

實施日期

2020年10月1日

失效日期


公開形式

主動公開

公開范圍

面向社會

公開時限

長期公開

時效性

有效

公布日期

2020年8月25日

索引號

002489516/2020-52961

政策解讀連接

http://www.shmjcs.com/art/2020/8/26/art_1694691_55338076.html 

征求意見及采納情況

http://www.shmjcs.com/art/2020/8/26/art_1229422991_1649568.html 

各區、縣(市)教育局、發改局、財政局、人社局,錢塘新區教衛局、經發局、財金局、社發局,西湖風景名勝區社發局、財政局、人社局:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步增強教育服務能力,切實解決小學生“放學早、接送難”矛盾,根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)、《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳〔2017〕2號)、《浙江省教育廳 浙江省發展和改革委員會 浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步規范小學放學后校內托管服務工作的實施意見》(浙教基〔2018〕113號)和《市委辦公廳 市政府辦公廳印發〈關于深化基礎教育改革建設“美好教育”的實施意見〉的通知》精神,經市政府同意,現就我市進一步做好小學生放學后校內托管服務(以下簡稱學后托管服務)工作提出如下指導意見。

一、工作原則

1.自愿參加,統籌安排。學后托管服務必須堅持學生和家長自愿原則,應由學生家長自愿作出選擇是否參加學校組織的學后托管服務并提出書面申請。學后托管服務面向放學后按時接送確有困難的特殊群體而非全體學生。學后托管服務對象審定堅持有條件準入、統籌安排,并優先保障困境兒童和留守兒童。

2.公益服務,成本分擔。實施學后托管服務必須堅持公益性和成本分擔相結合的原則,建立完善的成本分擔機制,采取財政補助、收取服務性費用等相結合的方式籌措經費。服務性收費堅持成本補償和非營利原則,由區、縣(市)人民政府核定標準。對經濟困難家庭學生參加學后托管服務的,各區、縣(市)可參照學生資助政策予以支持。

3.公開透明,有效監管。學后托管服務項目、服務對象、服務時間、服務內容、收費標準等要全面主動公開,自覺接受監督。各區、縣(市)教育行政部門要加強對學后托管服務工作監管,確保學后托管服務依法依規實施。

4.安全第一,健康發展。學后托管服務實施學校要把安全放在首位,制定并落實學生活動管理、值勤、檢查監督、安全管理等制度,加強管理,不得組織存在較大安全風險的活動,確保學后托管服務安全有序。學后托管服務要精心組織、科學設計,服務內容應符合小學生身心發展規律,堅決防止將學后托管服務變相成為集體教學或“補課”。

二、內容形式

1.學后托管服務時間。學后托管服務結束時間原則上為17:30左右,具體時間由各區、縣(市)確定,不同季節可有適當區別。

2.學后托管服務對象。學后托管服務對象范圍為放學后家長接送有困難、托管有需求的小學生。各區、縣(市)學后托管服務對象一般應按“自愿申請、班級初審、學校核準、統籌安排”的程序確定。

3.學后托管服務內容。學后托管服務可采取組織學生自主活動,開展社團活動等方式進行。學后托管服務要切實做到不上文化課、不集中進行學科輔導、不加重學生課業負擔。學校面向全體學生的拓展性課程活動和部分學生參加的校藝術隊、體育隊等不屬于學后托管服務范疇。

要支持和鼓勵學校不斷提升服務質量,積極探索“1+X”學后托管新模式,豐富學生課余生活,助力學生全面成長。“1”是指學校提供看護性質基礎性托管服務,小學生在教師管理下,自主完成作業、預習、復習、閱讀等;“X”是指學校安排體育、藝術等方面的社團活動,供參加托管的小學生選擇。

4.托管學生組班。學校可根據參加托管學生人數、組織管理方式、服務內容等因素跨班級、跨年級統籌組班。

5.服務管理人員配備。每個托管班級應至少安排一名工作人員負責在班管理服務,同一天同一托管班級的管理服務,可以根據服務內容等因素安排不同工作人員進行,工作人員應嚴格執行交接班制度。

三、工作機制

1.政府指導,屬地管理。按照義務教育“以縣為主”的管理體制,各區、縣(市)教育行政部門和鄉鎮(街道)具體組織所轄行政區域內相應學校開展學后托管服務,并與發改、財政、人力社保等部門共同做好學后托管服務政策制定、指導管理工作。

2.學校主體,合力推進。學校要充分利用管理、人員、場地、資源等方面的優勢,主動承擔小學生放學后托管服務工作。學校要主動向家長告知準入條件、服務方式、服務內容、安全保障措施等。鼓勵返聘退休教師,招募適合的學生家長、社區志愿者、師范院校學生等擔任義工,一起參與學后托管服務工作。

3.成本分擔,規范收費。校內托管服務必須始終堅持公益性和非營利性,各區、縣(市)可根據實際建立適度財政專項補助、合理提高生均公用經費標準、適當收取托管服務費等相結合的成本分擔機制,確保托管服務正常運行。學校要為參加基礎性托管服務(即前述“1”)的學生免費提供服務。對選擇參加體育、藝術等方面社團活動(即前述“X”)的學生,可適當收取學后托管服務費,托管服務費具體標準,由區、縣(市)發改(價格)部門會同教育、財政部門根據公益性和非營利性原則提出意見,報當地政府確定,向社會公布,并報市發改委、教育局備查。市發改、教育部門要加強對托管服務收費的指導。校內托管服務費可使用財政票據,由學校財務部門統一收取,納入學校財務統一管理,由學校根據實際列支,用于托管服務等開支,其中公辦學校不得將其用于在職教職工的工作報酬。

4.教工參與,合理取酬。鼓勵和支持教職工在保質保量完成正常職責工作的前提下,參與學后托管服務工作。各區、縣(市)人力社保、財政部門在核定學校績效工資總量時,應考慮學校開展托管服務的時間、學生數以及當地公辦教師平均工資水平等因素,對參與托管服務的學校適當增加績效工資總量。學校把托管服務工作納入教師績效考核范圍,在核定的績效工資總量內,對參與托管服務的教職工,根據額外增加的工作量給予適當傾斜。發放教職工托管服務工作報酬的經費單列管理。具體由各區、縣(市)人力社保、財政、教育部門制定操作細則。

5.落實責任,保障安全。切實完善學后托管服務安全管理制度。明確學后托管服務人員責任,加強對師生、工作人員安全衛生意識教育;強化活動場所安全檢查和門衛登記管理制度,制定并落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施。切實做到學后托管服務有人監管,活動有安全措施,進出有統一組織。各區、縣(市)教育行政部門要會同財政等部門,全面落實校方責任保險、附加無過失責任保險等;引導家長自愿為參加學后托管服務的學生投保學生平安保險等。學后托管服務與學校體育運動場地向社區(村)居民開放應錯時開展。

四、工作要求

1.積極有序推進。各區、縣(市)要抓緊完善學后托管服務工作的實施方案和相關政策,進一步推動和優化實施學后托管服務,全市范圍有托管剛性需求小學生的公辦和民辦學校都要開展學后托管服務工作。市教育局將學后托管服務工作實施情況納入對各區、縣(市)教育部門的教育工作業績考核。

2.加強統籌協調。各區、縣(市)教育行政部門是學后托管服務工作的牽頭部門,要進一步強化服務意識、落實主體責任,統籌規劃各類資源和需求。各區、縣(市)財政部門對學后托管服務要予以資金支持,不斷完善學后托管服務經費保障機制。要強化學后托管服務管理,建立健全服務制度,完善工作措施,指導幫助轄區內學校解決實際困難。

3.加強監督管理。各區、縣(市)教育行政部門要堅決禁止學校把學后托管服務變成“培訓班”“補課班”;堅決禁止學校借學后托管服務名義高收費、亂收費;堅決禁止寄宿制學校借學后托管名義搭車收費。校外培訓機構一律不得進入學校組織或參與實施學后托管服務,堅決禁止學校借學后托管服務名義與校外培訓機構聯合辦班。一經發現,主管部門務必及時嚴肅查處。

本指導意見自2020年10月1日起施行,《杭州市教育局 杭州市財政局 杭州市人力資源和社會保障局關于推行小學生放學后托管服務工作的指導意見(試行)》(杭教基〔2018〕9號)同時廢止。

杭州市教育局         杭州市發展和改革委員會

杭州市財政局     杭州市人力資源和社會保障局

2020年8月25日      

附pdf格式文件:關于進一步做好小學生放學后校內托管服務工作的指導意見.pdf

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